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CNTV: D ENUNCIAS CIUDADANAS
DENUNCIAS CIUDADANAS 2009
DEPARTAMENTO DE SUPERVISIÓN
V ERÓNICA S ILVA P. May o de 2010
Consejo Nacional de Televisión (CNTV) © 2010. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, en la medida que se especifique correctamente la identificación del texto. Las publicaciones del Consejo Nacional de Televisión gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual. No obstante, se autoriza la reproducción total o parcial de sus documentos, con la condición de que se mencione la fuente. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los informes, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no representa la política oficial del CNTV. Las publicaciones e informes del CNTV pueden obtenerse en: Mar del Plata 2147, Providencia, Santiago, Chile. www.cntv.cl
2
CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN
4
I. CARACTERIZACIÓN DENUNCIAS CIUDADANAS
5
A) DISTRIBUCIÓN ANUAL DE DENUNCIAS CIUDADANAS
5
B ) DENUNCIANTES
6
C) GÉNEROS TELEVISIVOS Y PROGRAMAS DENUNCIADOS
7
D) TEMAS DENUNCIADOS
10
III. PRINCIPALES RESULTADOS
18
IV. ANEXO: PROGRAMAS DENUNCIADOS 2009
19
3
INTRODUCCIÓN La Ley Nº 18.838 establece que cualquier particular puede denunciar ante el CNTV a las empresas televisivas que eventualmente transgredan la normativa vigente referida al correcto funcionamiento de los servicios de televisión, conforme a los valores consagrados en su Artículo 1º y a las normas complementarias que han sido dictadas por el H. Consejo.1 Para ser acogida a tramitación, cada denuncia debe cumplir con los siguientes requisitos: (i) ser planteada dentro de los quince días hábiles de transcurrida la emisión2; (ii) formularse por escrito3; (iii) señalar el canal y nombre del programa que se denuncia; (iv) señalar el día y hora aproximada de su transmisión; (v) fundamentar la denuncia; (vi) presentar la identificación del denunciante. En un plazo máximo de 48 horas hábiles4 se informa a los denunciantes si la denuncia ha sido acogida a tramitación o desestimada. Esto último corresponde a aquellas denuncias que no cumplen con los requisitos formales o que no se ajustan a las competencias del CNTV. Luego de analizar los antecedentes técnicos otorgados por el Departamento de Supervisión, el H. Consejo aprecia el mérito de cada denuncia y, en los casos en que lo estima procedente, formula los correspondientes cargos en contra del concesionario que estaría incurriendo en falta a la normativa vigente. En caso contrario, las denuncias son rechazadas por estimarse que no se infringe la normativa de televisión. En aquellos casos en que el H. Consejo ha formulado cargos, el operador tiene el plazo de cinco días para presentar sus descargos y solicitar un término de prueba si lo estima pertinente, contado desde la fecha en que es notificado de la resolución. A continuación el H. Consejo dicta su resolución, la que puede ser apelada ante la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago. En el presente informe se expondrán las características de las denuncias formuladas por los televidentes durante el año 2009, conforme al número de denuncias tramitadas, los temas de preocupación informados por los ciudadanos y los géneros televisivos denunciados, entre otros.
1
Las normas legales están disponibles en el sitio web de la institución (www.cntv.cl) En Sesión de Consejo 6 de julio 2009 se decidió extender este plazo de diez a quince días. 3 Más del 99% de las denuncias ingresan a través del formulario disponible en el sitio web del Consejo (www.cntv.cl) 4 Plazo impuesto por el Programa de Mejoramiento de la Gestión del Estado (PMG). 2
4
CNTV: D ENUNCIAS CIUDADANAS
I. CARACTERIZACIÓN D ENUNCIAS CIUDADANAS
A) DISTRIBUCIÓN ANUAL DE DENUNCIAS CIUDADANAS Durante el 2009 ingresaron al Consejo un total de 1435 denuncias, de la cuales 1057 fueron acogidas a tramitación y 378 desestimadas. Parte de estas últimas fueron desestimadas por abordar temas que escapan de las atribuciones del Consejo, por ejemplo, los denunciantes demandan una labor de censura – previo a la emisión- frente a la transmisión de ciertos programas e incluso la aparición de ciertos personajes en pantalla. Otras denuncias apuntan a temas que se podrían relacionar con la Ley del Consumidor, como algunos casos en que los canales no cumplen con las parrillas programáticas publicadas en la prensa, programas de concurso en los que ganadores no han recibido el premio merecido en el plazo estipulado, etc. Gráfico nº 1: Distribución anual denuncias ciudadanas Base: total denuncias tramitadas 2004-2009 (2200)
1200 1057
1000 800 600
nº denuncias
400 200
144
161
271
282
285
0 2004
2005
2006
2007
2008
2009
En cuanto a la denuncias acogidas a tramitación, el año 2009 se constató un explosivo aumento de denuncias ciudadanas. De 285 denuncias tramitadas el año 2008, se aumentó a un total de 1057 denuncias tramitadas en el 2009. Sólo durante el 2009 se tramitó el 48% de las denuncias de los últimos seis años. Este alto aumento de denuncias evidencia una mayor participación ciudadana en lo que se refiere a la programación de televisión, ya sea de manera aislada o a través de redes sociales virtuales como lo son Facebook o blogs de discusión.
“[…] Esta señorita Angélica Sepúlveda, si es que se le puede llamar así, tiene que abandonar dicho programa por su discriminación hacia una persona obesa, ya que la obesidad es una enfermedad. Me parece inadecuado que el canal 13 no haya hecho nada al respecto, sólo por el rating. Somos muchos los que queremos que esta señorita abandone el reality. Es cosa de ver el Facebook, una comunidad social, donde somos muchos los que estamos en desacuerdo […]” (Denuncia Nº 2352)
Esta mayor participación a través de las denuncias se presenta en un contexto de creciente convergencia mediática. En Chile algunos canales transmiten parte de su programación en sus sitios web, ya sea de manera simultánea o diferida5, escenario en el cual se hace imprescindible la autorregulación, el control parental, junto a una educación de la audiencia en el uso de los medios, la formación de espectadores críticos, reflexivos y analíticos, la educación medial en los hogares y la escuela, entre otros.6
B) DENUNCIANTES
En cuanto al tipo de denunciantes, estos correspondieron en casi su totalidad a personas naturales, con el 99,6% (1052). De estos denunciantes, el 99,8% (1050) utilizó el formulario de denuncias disponible en el sitio web como canal de comunicación. Mientras que las denuncias institucionales se remiten a sólo 5 casos y todas ellas utilizaron el correo tradicional como canal de denuncia. Dos de estas denuncias corresponden a municipalidades y una al Sindicato de Artistas Circenses. En estos tres casos los denunciantes consideraron que se vio menoscabada su imagen en alguna emisión de un programa de televisión. Mientras que las otras dos corresponden a fundaciones asociadas a los derechos de la Mujer, donde se percibió que se vio afectada la dignidad del género femenino por la emisión de determinados contenidos televisivos.
Tabla nº 1: Naturaleza denunciantes
Base: total denuncias tramitadas 2009 (1057)
TIPO DE DENUNCIANTE
FRECUENCIA
PORCENTAJE (%)
Femenino
657
62,2
Masculino
395
37,4
Institución
5
0,5
TOTAL
1057
100,0
Entre las personas naturales, hay un claro perfil femenino, con un 62,2% frente a un 37,4% de los hombres. En cuanto a los temas de preocupación, tanto hombres como mujeres coinciden en dos temas como los más importantes: dignidad de las personas y protección de la audiencia infantil.
5
Los que ofrecen esta opción son Telecanal (http://www.telecanal.cl), UCV TV (http://www.ucvtv.cl), TVN (http://www.tvn.cl), Chilevisión (http://www.chilevision.cl), Canal 13 (http://www.canal13.cl ) y Más TV (http://www.mas22.cl). 6 Exposición sobre Educación de Medios en el escenario de la Televisión Digital y Convergencia, expuesta en el acta de sesión del H. Consejo del 26 de abril de 2010.
6
Tabla nº 2: Temas denunciados según sexo
Base: total denuncias tramitadas 2009 Mujeres (657) y Hombres (395)
TEMAS
MUJERES (%)
HOMBRES (%)
Dignidad de las personas
58
45,3
Audiencia infantil
20,9
28,6
Violencia
12,9
6,8
Erotismo
4
4,1
Propaganda Política
0,8
3,5
Otros
3,7
11,7
TOTAL
100
100
C) GÉNEROS TELEVISIVOS Y P ROGRAMAS DENUNCIADOS
Del total de denuncias, 1036 se refieren a programas emitidos por televisión abierta, lo que equivale a un 98%. Mientras que en relación a la televisión por cable se recibieron sólo 15 denuncias y para los canales regionales 5. Las denuncias se asocian a una variedad de géneros y programas televisivos. Los espacios más denunciados tienen dos factores en común: son de producción nacional y tienen una lógica de emisión seriada, generalmente de lunes a viernes. Salvo el caso de las películas, los otros programas denunciados también son en gran parte de origen nacional.7 Este aspecto tiene relación con el alto nivel de audiencia de la programación nacional, cuanto la programación más vista durante el 2009 fueron programas chilenos8. El que las denuncias se focalicen en programas seriados de emisión diaria, indica que las personas demandan una mayor reguardo por aquellos contenidos que se ven continuamente en la pantalla, frente a aquellos unitarios que se emiten de forma aislada y por ende, se podrían considerar menos nocivos. A su vez, los denunciantes señalan ciertas demandas y expectativas a los canales, exigiéndoles coherencia entres su línea editorial y los contenidos emitidos. Es el caso de Canal 13, estación a la que se le exige un respeto a los valores de la Iglesia a través de sus emisiones. Mientras que a TVN se le exige cumplir con una mayor responsabilidad social , respeto al pluralismo y valores patrios, asociado a su carácter estatal. “[…] Me parece inaceptable que un canal que se dice católico transmita escenas que dañan la dignidad de otra persona, cuando la religión predica el respeto mutuo entre iguales. Angélica ni nadie, tiene el derecho de realizar ese tipo de actos […]” (Denuncia Nº 2330) “Qué valores da un programa donde se hace una fiesta para celebrar un cumpleaños de un recluta, terminan algunos pasados de copas y hacen sexo en la noche. Después nos quejamos de los valores
7
Ver anexo Salvo en un evento deportivo, los 10 programas más vistos en mayo y octubre 2009 fueron chilenos. Ver: Consejo Nacional de Televisión, Programación en TV Abierta, Oferta y Tendencias 2009, Santiago, Mayo 2010. 8
7
de nuestra juventud. Un canal de TV Nacional es para enseñar aspectos morales y culturales a nuestra población […]” (Denuncia Nº 3308)
Tabla nº 3: Géneros Televisivos Denunciados Base: total denuncias tramitadas 2009 (1057)
GÉNEROS TELEVISIVOS DENUNCIADOS
Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Reality Show
567
53,6
Misceláneos
200
18,9
Telenovelas
97
9,2
Farándula
74
7,0
Informativos
27
2,6
Publicidad
16
1,5
Series
13
1,2
Reportajes
13
1,2
Talk show
11
1,0
Apoyos Promocionales
8
0,8
Conversación
8
7,8
Películas
6
0,6
Docurreality
6
,6
Dibujos Animados
5
0,5
Docudrama
4
0,4
Evento cultural/festival
2
0,2
TOTAL
1057
100,0
Durante el 2009 más del 50% de las denuncias hicieron referencia a programas de Reality Show. De las 567 denuncias recibidas por este género, 493 correspondieron al programa 1810 de Canal 13, que bajo el formato clásico de encierro, desarrolla una competencia entre los participantes, usando la fantasía escenográfica del siglo XIX. Aun cuando se denunciaron una variedad de emisiones, las denuncias se enfocaron en tres de ellas, donde ocurrieron los siguientes incidentes: 1) Pelea entre dos participantes: Angélica Sepúlveda descalifica a Pamela Leiva haciéndola llorar. “[…] El motivo de mi denuncia se debe a la agresión psicológica sufrida por una participante, que por motivos de una característica diferente a muchas personas, pero similar a otras, como es la obesidad, fue víctima de la Señorita Angélica […] La trató de morsa y rasca, aludiendo a su contextura física y a la poca capacidad física que pueda poseer dicha concursante […] No se puede permitir un maltrato psicológico que afectó de gran manera a quien fue la receptora mostrando en imágenes de cómo no podía contener su llanto y angustia […] (Emisión 28 enero, denuncia Nº 9 2270). 9
Se recibieron 243 denuncias asociadas a esta emisión.
8
2) El participante Arturo Longton descalifica y señala expresiones de violencia verbal hacia Angélica, luego de una competencia donde ella lo ha derrotado. “Es indignante cómo don Arturo Longton, humilla, amenaza, denosta a una participante llamada Angélica Sepúlveda. La ha amenazado de muerte, con frases como ‘agradece que no eres hombre, o si no tu cabeza estaría colgada en ese palo’, o referirse a su creencias religiosas diciendo ‘tus putos 10 santos’, ‘bruja de mierda’ y muchas cosas más […]” (Emisión 19 de abril, denuncia 2847) .
3) El comentarista de farándula Jordi Castell va de visita la hacienda donde transcurre el reality y expresa comentarios ofensivos contra Angélica Sepúlveda. “[…] El señor Jordi Castell se dedicó durante el 50% de la transmisión del programa a insultar a la participante del programa Angélica Goretti Sepúlveda Pulgar, siendo él una visita, y burlándose horriblemente de su físico y sus costumbres, tratándola de bruja, debido a que ella vive en un lugar rural, contradiciendo olímpicamente el mensaje publicitario que da el canal sobre los v‘ alores 11 morales’” (Emisión 31 de mayo 2009, denuncia 3018).
El programa fue emitido diariamente entre enero y julio del 2009 en horario prime -time y su rating promedio fue de 22,1 puntos hogares, destacándose como uno de los programas más vistos durante este año. Entre las emisiones denunciadas, la que tuvo un mayor nivel de audiencia fue la del 19 de abril con 26,2, lo que supera el rating promedio del programa. Las otras dos emisiones denunciadas presentaron un nivel de audiencia que bordea el promedio anual del programa, con 21 y 20,6 puntos, respectivamente. El segundo género televisivo más denunciado son los Misceláneos, con un total de 200 denuncias. Estas se dividen en una variedad de 29 programas. De éstos, el más denunciado es el espacio juvenil Yingo de Chilevisión con un total de 81 denuncias. A diferencia del programa ejemplificado anteriormente, las denuncias se presentan de manera dispersa en relación a diferentes emisiones. Más que un conflicto en particular, se valora negativamente dos elementos forman la estructura del programa: (i) un modelo negativo de relaciones de los participantes donde predominan los conflictos, rivalidades y odiosidades y (ii) la sobre erotización de los menores de edad a través de la exposición del cuerpo y cánones de belleza asociados a mujeres voluptuosas y sensuales. “[…] Que en horario familiar, se realicen bailes de adolescentes y preadolescentes con una alta carga erótica, semidesnudas, provocando sexualmente a un hombre sentado en una silla. Esto ya es inmoral y violenta claramente a la mujer como objeto sexual y entrega un mensaje distorsionado a su mercado objetivo el cual no debe superar los 14 años como promedio […]” (emisión 02 de febrero 2009, denuncia Nº 2578) “[…] Es excesivo el trato que se les hace a los participantes todos los días. Están dejando mal parados a todos esos jóvenes y señoritas frente a las pantallas del televisor. Además siempre hay mucha violencia verbal entre los jóvenes y para qué decir las mujeres, siempre casi piluchas. Ellas creen que es normal estar vendiéndose de esa forma […] (emisión 15 de abril 2008, denuncia Nº 2875).
10 11
Se recibieron 85 denuncias asociadas a esta emisión. Se recibieron 124 denuncias asociadas a esta emisión.
9
El programa se transmitió diariamente durante todo el 2009 en horario de la tarde y su promedio de audiencia fue de 9,9 puntos de rating hogares. El tercer género más denunciado durante el 2009 fueron las Telenovelas con 97 denuncias. Se denunciaron 11 programas, de los cuales gran parte de las denuncias – 83- se concentraron en la telenovela Los Exitosos Pells. Esta fue la telenovela nacional del primer semestre emitida por TVN, cuya historia trataba sobre el matrimonio por conveniencia de una pareja de exitosos conductores de noticias, donde él guarda en secreto su homosexualidad. Las denuncias se concentraron en dos emisiones, en las cuales se abordaba este último conflicto. “No se puede tratar la homosexualidad como algo normal que pueden ver nuestros hijos en cualquier horario” (Denuncia Nº 2653) “¡¡¡No puede ser que antes de las 22:00 hrs. cuando los niños aún pueden estar viendo TV, aparezcan dos hombres besándose acaloradamente!!! Esas no son las enseñanzas ni menos los parámetros de conducta que quiero a que estén expuestos mis hijos; máxime si son menores de edad y ellos se transmite deliberadamente en un horario ‘para todo espectador’” (Emisión 10 de marzo 2009, denuncia Nº 2665).
La telenovela fue emitida entre marzo y septiembre del 2009 en horario prime-time y su audiencia promedio fue de 13,8 puntos de rating hogares. En cuanto a las emisiones denunciadas, la del 03 de marzo correspondió al primer capítulo del programa y tuvo un rating que superó ampliamente su promedio de audiencia total, con 24,4 puntos. Similar situación se presentó con la emisión del 10 de marzo, que presentó 25,1 puntos de rating hogares.
D) TEMAS DENUNCIADOS Las denuncias ciudadanas representan una variedad de temas de preocupación de la audiencia. Estas contemplan algunas percepciones o conceptos que proponen una lectura más amplia de las definiciones establecidas en las normas que regulan los servicios de televisión. Por ejemplo, los denunciantes expresan ideas relativas al “erotismo” o la “sexualidad”, manifestando eventuales inconvenientes respecto de contenidos e imágenes que no corresponden necesariamente a la hipótesis de pornografía descrita en las Normas Generales. Asimismo, interpretando con más holgura la ley, se refieren también a “temas valóricos”, cuestionando aquellos contenidos que generan juicios de valor y éticos concernientes a ciertos fenómenos sociales, tales como la homosexualidad, el aborto, la drogadicción, la prostitución, entre otros. El 2009 – y al igual que los últimos cinco años12- la dignidad de las personas es el tema de mayor preocupación en las denuncias, con un 53,2%. En segundo lugar se ubica la preocupación por la audienci a infantil con un 23,7%, como se observa en la tabla a continuación.
12
Consejo Nacional de Televisión, Balance de Supervisión 2004-2008 Televisión Abierta y Cable, Santiago, 2009.
10
Tabla nº 4: Temas Denunciados en Primera Prioridad Base: total denuncias tramitadas 2009 (1057)
TEMAS
Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Dignidad de las personas
562
53,2
Audiencia infantil
250
23,7
Violencia
112
10,6
Erotismo
42
4,0
Propaganda política
19
1,8
Sensacionalismo
17
1,6
Animales/medio ambiente
12
1,1
Truculencia
10
1,0
Lenguaje
9
0,9
Temas valóricos
8
0,8
Valores nacionales
6
0,6
Manejo información
5
0,5
Calidad
4
0,4
Otros
1
0,1
TOTAL
1057
100,0
Al analizar los temas denunciados, se observa que la dignidad de las personas, la preocupación por la audiencia infantil, la protección del medio ambiente, los temas valóricos y el lenguaje son tópicos asociados al artículo 1º de la ley Nº 18.830 y equivalen al 80,1% (847) de las denuncias.13
D.1) Dignidad de las Personas La dignidad de las personas se ha posicionado como el tema más denunciado desde el año 2006, desplazando las preocupaciones por la audiencia infantil a un segundo lugar. 14 De esta forma, el alto número de denuncias sobre este tema evidencia una demanda de parte de la audiencia hacia los canales por velar una característica básica de todo ser humano, que puede definirse como: “La dignidad de la persona es el rasgo distintivo de los seres humanos respecto de los demás seres vivos, la que constituye a la persona como un fin en sí mismo, impidiendo que sea considerada un instrumento o medio para otro fin. Tal dignidad se constituye en la fuente de todos los derechos humanos. Podemos sostener así que dada la primacía de la dignidad de la persona sobre los derechos,
13
Dicho artículo señala que “[…] se entenderá por correcto funcionamiento de esos servicios [de televisión] el permanente respeto, a través de su programación, a los valores morales y culturales propios de la Nación; a la dignidad de las personas; a la protección de la familia; al pluralismo; a la paz; a la protección del medio ambiente, y a la formación espiritual e intelectual de la niñez y juventud dentro de dicho marco valórico”. 14 Consejo Nacional de Televisión, Balance de Supervisión 2004-2008 Televisión Abierta y Cable, Santiago, 2009.
11
debe rechazarse el ejercicio de cualquier derecho que suponga un atentado a ella. La dignidad de la persona constituye una barrera insuperable en el ejercicio de los derechos fundamentales […]”. 15 A su vez, el derecho chileno reconoce el principio de la primacía de la dignidad de las personas en diversas normas. El artículo 1º, inciso 1º, de la Constitución Política señala que: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. Además, en materia de Tratados y Convenciones Internacionales que nuestro país ha suscrito y ratificado, como la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, se reconocen los “derechos inherentes a la persona humana” o “atributos de la persona humana” […]16
Tabla nº 5: Dignidad de las Personas
Base: total denuncias tramitadas sobre Dignidad de las Personas como primera mención (562)
TEMAS
Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Dignidad en general
356
63,3
Dignidad de la mujer
157
27,9
Dignidad menores
42
7,5
Discriminación
7
1,2
TOTAL
562
100,0
Del total de 562 denuncias sobre dignidad de las personas, ésta es abordada en términos generales en el 63,3% de los casos. Se rechaza tanto la entrega de un modelo negativo para la audiencia en relación a este aspecto, como los daños emocionales y sociales de quienes son víctimas de estas situaciones. “[…] La cantidad de descalificaciones y agresiones a la Señora Merino, atropellaron seriamente su dignidad. No tener respeto por su dolor y mantenerla en pantalla mientras lloraba, me parece una trasgresión a sus derechos como ser humano. Creo que de esta manera, no se están enseñando valores a los chilenos, sino antivalores […]” (denuncia Nº 2233) “[…] Condenar mostrando a una familia que vende droga sólo le causa dolor a esa familia y no es una ayuda para nadie sino que le da más información a los delincuentes como actuar, creo que la televisión a las familias chilenas les ha faltado el respeto en todo el sentido de la palabra […]”(denuncia Nº 3215).
Específicamente, un 27,9% de las denuncias sobre este tema se enfoca en la dignidad de la mujer. Los denunciantes rechazan lo que perciben como la sobreexposición del cuerpo femenino, la violencia contra la mujer, el respeto, la cosificación, el posicionar a la mujer en un nivel de inferioridad frente a los hombres, etc.
15
Nogueira Alcalá, Humberto: Los derechos esenciales o humanos contenidos en los Tratados internacionales y su ubicación en el ordenamiento jurídico nacional: doctrina y jurisprudencia. En Revista Ius et Praxis, Vol. 9, n° 1, Universidad de Talca, 2003, pp. 16 Nogueira Alcalá, Humberto : ob. cit.
12
“[…] Dicho programa proyecta una imagen abusiva de la condición de la mujer, que como pretexto de un baile erótico o sensual, se aplica un esquema revisteril donde la mujer es utilizada como mero objeto sexual, y por ese hecho es estrictamente para adultos […]” (denuncia Nº 3598) “En la sección Hombres v/s Mujeres, el panelista de apellido Avello, vociferaba a las panelistas mujeres, que eran unas estúpidas y varias otras ofensas que sin duda promueven la violencia y denigración al género femenino […] Cuando hacemos grandes esfuerzos para que las mujeres tengan equidad y reconocimiento por lo que son, para que disminuya la violencia intrafamiliar, para que cesen los femicidios....un programa de televisión no puede promover la violencia contra las personas y públicamente agredirlas a vista y paciencia de sus ejecutivos [...]” (denuncia Nº 3530)
Asimismo, se hace mención específica a la dignidad de los menores de edad, como en los programas en que se expone la identidad de aquellos que delinquen o han sido víctimas de delitos. “Al cubrir la noticia del desalojo de una casa okupa, en que supuestamente se habría encontrado armamento, se exhibieron imágenes obtenidas en la audiencia de control de detención, y se mostró de cuerpo entero y en primer plano a la menor Daniela Márquez Izquierdo, de 17 años de edad, en abierta contravención a las disposiciones legales que regulan las transmisiones televisivas y las normas de protección de la identidad de menores infractores […] El hecho ya le ha traído una serie de consecuencias, pues las imágenes han sido presenciadas por compañeros de curso e incluso parientes en el extranjero” (denuncia Nº 3482)
Por último, la dignidad también se asocia a temas de tolerancia y/o discriminación, como lo son el respecto por las minorías sexuales, la discapacidad, etnia y/o cultura. “[…] En la sección llamada Chile País de Talentos se presentó un joven cantante con problemas visuales (estrabismo). Una de los jurados trató de forma discriminatoria y altamente violenta al participante, haciendo directa alusión a su problema de discapacidad visual y dejando de lado el sentido del programa, el cual era evaluar artísticamente a los participantes […]” (denuncia Nº 3327) “Denuncio al programa La Muralla Infernal, porque se realizaron una serie de comentarios discriminatorios y vejatorios contra una concursante de nacionalidad Haitiana. A esta concursante se le parafraseó burlándose de su manera de hablar español durante todo el programa, se realizaron sarcasmos por su color de piel oscura y se hicieron comentarios de la situación política y social de Haití, del tipo ‘Ahora no te van a salvar los cascos azules’, refiriéndose claramente a los cuerpos de paz que hoy trabajan en Haití dada su compleja situación social, la que no es para burlarse pues es el drama diario de un país entero […]” (denuncia Nº 2662)
13
Tabla nº 6: Denuncias Dignidad de las personas/Géneros televisivos Base: total denuncias sobre dignidad de las personas (562)
GÉNEROS TELEVISIVOS
Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Reality Show
394
70,1
Misceláneos
79
14,1
Farándula
59
10,5
Otros
30
5,4
TOTAL
562
17
100
Como se observa en la tabla Nº 6, los géneros en los cuales los denunciantes hacen mención a dignidad de las personas corresponden a espacios de realidad. A su vez, los programas más denunciados son los reality show, que como se señaló anteriormente, la mayoría de las denuncias - 394- sobre este tema correspondieron al espacio 1810, espacio seriado de origen nacional. Es decir, los denunciantes estarían manifestando una preocupación por la exhibición diaria de contenidos que se perciben como atentatorios a la dignidad de las personas, en un espacio protagonizado por jóvenes. D.2) Audiencia Infantil Las preocupaciones respecto a la audiencia infantil se asocia a una diversidad de temas, algunos de los cuales son denunciados por el mero hecho de haber sido emitidos en horario de todo espectador, pero no se consideran conflictivos por sí solos. Los denunciantes señalan preocupaciones generales, así como otras más específicas, como se presenta en la tabla a continuación. Tabla nº 7: Temas asociados a la Audiencia Infantil Base: total denuncias tramitadas sobre Audiencia Infantil como primera mención (250)
17
TEMAS
Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Temas Valóricos
115
46,0
Erotismo
82
32,8
Violencia
29
11,6
Preocupación general
10
4,0
Lenguaje
10
4,0
Truculencia
4
1,6
TOTAL
250
100,0
Informativos , Reportajes, Docurreality, Talk Show, Publicidad, Conversación y Docudrama.
14
Entre las preocupaciones de los denunciantes sobre la audiencia infantil, predominan temas de tipo valóricos: se cuestionan aquellos contenidos que generan juicios de valor y éticos concernientes a ciertos fenómenos sociales, tales como los modelos de pareja y de amistad que se presentan en pantalla, la homosexualidad, el aborto, la drogadicción, la prostitución, entre otros. “[…] Este programa fomenta actitudes no apropiadas para menores de entre 12 a 18 años […] No aporta a buenos ejemplos, aporta a la infidelidad, mentiras. Dónde se ha visto que niñitas que aparecen en el programa protagonicen escándalos en bares, que anden peleando por hombres, que se practiquen cirugías plásticas, porque están poco menos que deprimidas con su físico […]” (Denuncia Nº 3013)
Del total de 115 denuncias sobre este tema, 83 se refieren al tema de la homosexualidad en el caso de la telenovela Los Exitosos Pells. Los padres perciben como inadecuado presentar estos temas en un horario para todo espectador, donde incluso muchos reconocen no sentirse capacitados para abordar estos temas con sus hijos/as. “Soy mamá de 5 niños, me parece increíble a lo que ha llegado la televisión abierta. Ayer a horario de niños 20:00 hrs se trasmitió esta teleserie en que uno de los actores principales es gay, creo que no es el momento ni la hora para que mis hijos tengan que entender a través de una teleserie que hay gente distinta. No sólo se da la muestra con palabras y gestos sino que dos hombres se besan. ¿Cómo le explico yo eso a mis hijos?” (Denuncia Nº 2595). “Esta teleserie no es apta para que niños ni adolecentes la vean ya que por sobre todo los primeros pueden formarse una conciencia errónea, lo que los afectara en su vida moral futura. En mi opinión si quieren mostrar una teleserie de este tipo debería ser en horario para mayores de 18 años. Ya que si no, estamos exponiendo a nuestros niños a un programa poco sano […]” (Denuncia Nº 2642)
Un segundo tema de preocupación en relación a la audiencia infantil es el erotismo, lo que se asocia a escenas de sexualidad, desnudez, exhibición del cuerpo y conversaciones alusivas a la sexualidad. “Mis hijos estaban viendo TV y se quedaron con el canal 7 (TVN), donde dieron a conocer un tema de una persona que se quejaba porque al marido le gustaba ver pornografía y luego comenzaron a hablar del tema . Sobre erecciones y otros temas que encuentro que no son para entablarlos dentro de un horario donde hay niños viendo TV. Me parece que se hable de educación sexual, pero el modo que se comentan las cosas no corresponde en este horario”. (Denuncia Nº 2960)
15
Tabla nº 8: Denuncias Audiencia Infantil/Géneros Televisivos Base: total denuncias audiencia infantil como primera mención (250) GÉNERO
Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Misceláneos
97
38,8
Telenovelas
94
37,6
Reality Show
15
6,0
Continuidad
8
3,2
Series
8
3,2
Publicidad
6
2,4
Conversación
4
1,6
Dibujos Animados
4
1,6
Películas
3
1,2
Informativos
3
1,2
Talk show
3
1,2
Farándula
3
1,2
Reportajes/documentales
1
0,4
Docudrama
1
0,4
TOTAL
250
10,0
A diferencia de lo que ocurre con la dignidad de las personas, las denuncias donde se expresa la preocupación por la audiencia infantil se asocia tanto a géneros de realidad como de ficción. Es así como en primer lugar están los misceláneos con 97 denuncias, seguidos por las telenovelas con 94. Entre los misceláneos, el programa más denunciado es el espacio juvenil Yingo con 52 denuncias. “Mi reclamo en realidad viene desde que en el programa Yingo se juega con la vulgarida d y mujeres en muy poca ropa […]Se dedican a armar problemas vinculando a una muchacha con uno y otro, dejándola verse poco menos que como una niña de la noche […] Las niñas son explotadas por ese programa, al andar con muy poca ropa […] (Denuncia Nº 3511)
E) RESOLUCIÓN DENUNCIAS Las 1057 denuncias tramitadas el 2009 derivaron en 224 informes de caso, 219 para televisión abierta y 5 para la televisión por cable.18
18
El número total de denuncias supera con creces al número de informes de caso, ya que en un mismo informe se pueden incorporar una o varias denuncias.
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Tabla Nº 9: Resolución Denuncias Ciudadanas Base: total denuncias tramitadas 2009 (1057) Nº DENUNCIAS
PORCENTAJE (%)
Cargo y Sanción
582
55,1
Rechazada
404
38,2
Cargo y Absolución
63
6,0
7
0,7
Cargo y Archivo antecedentes
1
0,1
TOTAL
1057
100,0
Pendiente
19
Del total de denuncias tramitadas, el 61,6% (651 denuncias) derivaron en cargos para las respectivas permisionarias de parte del Consejo, porcentaje que indica que las personas denunciaron de manera oportuna, certera y con temas atingentes a la normativa legal. Finalmente un 55,1% (582) de las denuncias derivaron en algún tipo de sanción, lo que equivale a 32 programas sancionados en la televisión abierta y 3 programas en la televisión por cable. Es decir, en el 55% de los casos en las denuncias se señalan contenidos que no sólo se rechazan y valoran negativamente, sino que efectivamente vulneran la normativa de televisión. Mientras que un 38,2% (404) de las denuncias tramitadas fueron rechazadas porque aun cuando los denunciantes apelaban a contenidos que pudieran tener algún asidero legal, al momento de supervisar el respectivo programa se observó que éstos no alcanzaban a infringir la normativa y eran de un tenor menor que el exigido por la norma para ser considerados conflictivos. Por ejemplo, en una denuncia se hace alusión a contenidos de violencia, pero los contenidos no alcanzan a vulnerar la hipótesis de violencia excesiva.
19
Denuncias Nº 2562 y 2590- Portal Noticias TV; 3612- Buenos Días a Todos; 3635- Meganoticias; 3649- Pelotón; 3663- Pollo en Conserva y 3666- Spot Eróticos.
17
III. PRINCIPALES RESULTADOS
En el 2009 se produce un alto incremento en el número de denuncias ciudadanas, año que por sí solo supera al total de denuncias recibidas en los últimos 4 años. Este explosivo aumento de denuncias se presenta en un contexto de creciente convergencia mediática y da cuenta de un empoderamiento cada vez mayor de la audiencia como espectadores televisivos críticos, reflexivos y analíticos. Los denunciantes son principalmente personas naturales, más del 99% de las denuncias recibidas en el CNTV, corresponden a denuncias de personas individuales que utilizan preferentemente el formulario disponible en el sitio institucional para manifestar su opinión. Asimismo, personas de sexo femenino son las que durante el 2009 han presentado un mayor número de denuncias. Desde el punto de vista de los temas que concentran las preocupaciones de los denunciantes, desde hace 4 años a la fecha éstos corresponden a la dignidad de las personas y la audiencia infantil. El años 2009 se mantiene esta tendencia y éstos representan un 73,9% del total de las denuncias. Igualmente, es significativo constatar que la dignidad de las personas es un tema de preocupación general, el 63,3% de estas denuncias no manifiestan una distinción especial, sin embargo, se revela también un 27,9% que enfatiza la dignidad de la mujer y un 7,5% de los menores de edad. Mientras que los temas de preocupación ciudadana en torno a la audiencia infantil, son los temas de orden valórico y el erotismo. Las denuncias se asocian a una variedad de géneros y programas televisivos. Los espacios más denunciados tienen dos factores en común: son de producción nacional y tienen una lógica de emisión seriada, generalmente de lunes a viernes. Es decir, se demanda mayor resguardo por aquellos contenidos nacionales que se ven continuamente en la pantalla. En este contexto, son los reality Shows y los espacios de misceláneos los que más se critican, revelando un 72 % del total de las denuncias acogidas a tramitación durante el 2009. Del total de denuncias tramitadas, el 61,6% (651 denuncias) derivaron en cargos para las respectivas permisionarias de parte del Consejo y un 55,1% (582) finalmente en sanción, porcentaje que indica que las personas denunciaron de manera oportuna, certera y con temas que vulneraban a la normativa legal.
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IV. ANEXO : PROGRAMAS DENUNCIADOS 2009 PROGRAMA
GÉNERO
CANAL
Nº DENUNCIAS
1810
Reality Show
Canal 13
493
Exitosos Pells
Telenovela
TVN
83
Yingo
Misceláneo
CHV
81
Pelotón
Reality Show
TVN
40
Primer Plano
Conversación-Farándula
CHV
37
1910
Reality Show
Canal 13
24
Intrusos TV
Conversación-Farándula
La Red
20
Morandé con Cía.
Misceláneo
Mega
13
Fiebre de Baile
Misceláneo
CHV
13
CHV Noticias
Informativo
CHV
12
SQP
Conversación-Farándula
CHV
11
Muralla Infernal
Misceláneo
Mega
10
Buenos Días a Todos
Misceláneo
TVN
10
Alfombra Roja
Misceláneo
Canal 13
10
Calle 7
Misceláneo
TVN
8
Mira Quién Habla
Conversación-Farándula
Mega
7
Sin Vergüenzas
Misceláneo
CHV
7
Pelotón Lo Mejor
Reality Show
TVN
6
Pollo en Conserva
Misceláneo
Red TV
5
Mucho Gusto
Misceláneo
Mega
5
Diario de Eva
Talk Show
CHV
5
Contacto
Reportajes
Canal 13
4
Gente Como Tú
Misceláneo
CHV
4
Infieles
Serie
CHV
4
Ley de la Selva
Misceláneo
Mega
4
Teletrece
Informativo
Canal 13
4
Viva la Mañana
Misceláneo
Canal 13
4
Fiebre Baile Resumen
Misceláneo
CHV
4
Aquí en Vivo
Reportajes
Mega
3
24 Horas
Informativo
TVN
3 19
PROGRAMA
GÉNERO
CANAL
Nº DENUNCIAS
Chile País Talentos
Misceláneo
Canal 13
3
Cuenta Conmigo
Telenovela
Canal 13
3
Digan lo que Digan
Conversación
TVN
3
Mea Culpa
Docudrama
TVN
3
Meganoticias
Informativo
Mega
3
Juego del Miedo
Reality Show
TVN
3
Veredicto
Talk Show
Mega
3
Quien Tiene la Razón
Talk Show
Red TV
3
SOS
Telenovela
Canal 13
3
Mucho Lucho
Misceláneo
Mega
2
Spot Banco Estado
Publicidad
CHV
2
Spot Eróticos
Publicidad
Canal 22
2
Ultima Salida
Docurreality
TVN
2
Spot VTR
Publicidad
TVN-Canal 13
2
Portal Noticias TV
Misceláneo
TV Cable
2
Película Eróticas
Películas
TV Cable
2
Mi Primera Vez
Serie
TVN
2
En la Mira
Reportajes
CHV
2
Golpe de Lucho
Misceláneo-Estelar
Mega
2
133
Docurreality
Mega
2
Así Somos
Conversación
Red TV
2
Animal Nocturno
Misceláneo-Estelar
TVN
2
Ap. Informe Especial
Apoyo Promocional
TVN
2
CQC
Misceláneo
Mega
2
Nadie Me Entiende
Serie
Canal 13
1
Naruti
Dibujos animados
TV Cable
1
Niños Ricos Pobres Padres
Telenovela
CHV
1
Noticiarios
Informativos
TV Abierta
1
Pa la Risa
Misceláneo
TVN
1
Pánico
Serie
Cable
1
Pecados Capitales
Serie
CHV
1
Pelotón PM
Reality Show
TVN
1
Propaganda Electoral
Propaganda Electoral
CHV
1 20
PROGRAMA
GÉNERO
CANAL
Nº DENUNCIAS
Sábado Gigante
Misceláneo
Canal 13
1
Show de Risas
Misceláneo
TVN
1
Sin Anestesia
Telenovela
CHV
1
Spot Educación 2020
Publicidad
CHV
1
Spot Album Salo
Publicidad
TVN
1
Spot Axe
Publicidad
Canal 13
1
Spot Claro
Publicidad
TVN
1
Spot Coaniquem
Publicidad
TVN
1
Spot Galletas
Publicidad
TVN
1
Spot Sprite
Publicidad
Canal 13
1
Propaganda Política
Propaganda Política
Telecanal Talca
1
UCV Noticias
Informativo
UCV
1
Uga Uga
Telenovela
Canal 13
1
Tarde Especial
Película
Regional
1
Ultima Mirada
Informativo
TVN
1
Videos Asombrosos
Misceláneos
TVN
1
Vuelo 1503
Telenovela
TV Cable
1
Zona D Realizadores Chilenos
Reportajes
TVN
1
Apoyo Docurreality
Apoyo Promocional
TV Cable
1
Apoyo Fiebre Baile
Apoyo Promocional
CHV
1
Apoyo Infieles
Apoyo Promocional
CHV
1
Apoyo Mujeres Lujo
Apoyo Promocional
CHV
1
Apoyo National Geographic
Apoyo Promocional
TV Cable
1
Apoyo Nip Tuck
Apoyo Promocional
TV Cable
1
Apoyo SOS Sexualidad
Apoyo Promocional
CHV
1
A Prueba de Todo
Docurreality
TV Cable
1
Aquí No hay Quien Viva
Serie
CHV
1
Barco Fantasma
Película
Red TV
1
Billy Mandy
Dibujos Animados
TV Cable
1
Blog TV
Misceláneo
TV Cable
1
Cara y Sello
Docurreality
Mega
1
Caso Cerrado
Talk Show
Mega
1
Club de la Comedia
Misceláneo
CHV
1 21
PROGRAMA
GÉNERO
CANAL
Nº DENUNCIAS
Código 46
Serie
Cable
1
Corazón Rebelde
Telenovela
Canal 13
1
CSI
Serie
TV Cable
1
Decisiones
Docudrama
Red TV
1
Destino Final 3
Película
TV Regional
1
Diego y Glot
Dibujos animados
Canal 13
1
Donde Está Elisa
Telenovela
TVN
1
Dr. House
Serie
TV Cable
1
Estado Nacional
Conversación
TVN
1
Evento Año Nuevo
Evento
Canal 13
1
Festival Viña
Evento
Canal 13
1
Futurama
Dibujos animados
Canal 13
1
Gigantes con Vivi
Misceláneo
Canal 13
1
Informativo Talca
Informativo
TV Regional
1
La Jaula de las Locas
Película
TV Cable
1
La Liga
Reportajes
Mega
1
La Muralla
Misceláneo
UCV
1
La Tormenta
Telenovela
CHV
1
Maestros del Silencio
Misceláneo
Mega
1
Mariana Noche
Telenovela
Red TV
1
Medianoche
Informativo
TVN
1
Mi Verdad
Docurreality
CHV
1
22